拜登任內首次,中美敲定戰略對話釋放哪些信號

拜登任內首次,中美敲定戰略對話釋放哪些信號
2021年03月11日 19:01 上觀

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  楊潔篪、王毅將同美方舉行中美高層戰略對話

  這是拜登任內中美首場實質性雙邊會談,也是時隔8個月兩國外交高官再度聚首。

  中國外交部11日宣布,應美方邀請,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、國務委員兼外長王毅將同美國國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰略對話。

  此前一天,美國國務院和白宮發布消息稱,美國將于下周在阿拉斯加安克雷奇接待中國高層官員。這是拜登任內中美首場實質性雙邊會談,也是時隔8個月兩國外交高官再度聚首。

  會談安排有何考量

  10日,白宮和美國國務院率先發布中美會談消息。白宮發言人普薩基還在記者會上為本次會談“劃重點”。

  其一地點,“本屆政府與中國官員的首次會談應在美國舉行,這點很重要?!卑讓m發言人普薩基說。

  《南華早報》稱,地點選擇有講究,證實了此前會談將在北京和華盛頓之間大約中點位置舉行的說法。也有評論稱,中方官員去年曾赴夏威夷與會,根據外交對等安排,不太可能同意再在華盛頓或其他一些地方,阿拉斯加不在美國本土,更能讓中方接受,也能避開輿論的過度解讀。

  其二時間,布林肯在參加中美會談前將與美國防長奧斯汀一同對日本、韓國等進行訪問。普薩基指出,美方屆時已與亞洲和歐洲的伙伴和盟友會談并密切磋商。

  美國國務院稱,國務卿此次亞洲行是為了強調美國對聯盟和該地區安全的承諾。與此同時,拜登將于3月12日主持召開美日印澳四國線上峰會。這將是四國機制的首次領導人級別會議,也被視為美國在亞洲加強盟友關系的外交努力。

  “這次會談的時機選擇向北京傳遞一個信息?!泵绹鴳鹇耘c國際問題研究中心亞洲問題專家葛萊儀(Bonnie Glaser)說,美國的聯盟是強大的。也有分析指出,美國先找盟友協調再與中方對話,也體現出對中美關系的慎重處理。

  其三內容,按照普薩基的說法,會談將是探討一系列廣泛問題(包括分歧)的機會,也將討論與中國的伙伴關系。美方打算闡述美方期望,向中方表達擔憂;同時還將討論中美可以合作的領域。

  布林肯10日在眾議院作證時也是“兼顧左右”。他指出,這次會談是一個重要機會,美方會坦率表達對中方的擔憂和關切,同時雙方還將探索合作途徑。消息人士稱,會談議題將包括新冠疫情、氣候變化、雙方的分歧等,其中不乏中國內政,以及中澳經貿、知識產權、技術轉讓和人權等問題。

  中美之間到底可以談些什么?王毅外長去年7月曾指出,中美應梳理和商定三份“交往清單”:一是雙邊領域及全球事務中能夠合作的清單,二是存在分歧但有望通過對話解決的清單,三是難以達成一致需要擱置管控的清單。

  高層接觸釋放信號

  這是中美高層官員時隔8個月再次舉行面對面會談。去年6月,楊潔篪應約與時任美國國務卿蓬佩奧在夏威夷舉行對話。然而,由于特朗普政府在一系列問題上采取錯誤的對華政策,中美關系陷入了前所未有的困境。

  外媒和分析人士認為,拜登就任總統之初,貿易、5G技術、人權和地區安全等一系列問題拖累中美關系。拜登政府此前承諾,將重新審視美國對華政策的要素。拜登政府官員表示,他們發現特朗普政府處理與中國競爭的方式存在“嚴重問題”,這是他們正在審議的問題之一。拜登本人也曾在推特上表示,只要對美國人民有利,他就會與中國合作。

  從這次會談看,世界上最大的兩個經濟體“正在努力處理降至數十年來最低水平的冷淡關系”,路透社如是稱?!度A爾街日報》指出,中美已商定共同領導G20框架下一個關注氣候相關金融風險的研究小組。

  值得一提的是,美國國務院發言人和國務卿最近的表態“一唱一和”耐人尋味。

  “我們知道我們必須做什么來接觸(engage)中國,我們知道我們將如何與中國接觸,我們已開始一些重要的工作?!泵绹鴩鴦赵喊l言人普賴斯9日談及中美會談時指出。布林肯10日則暗示,下周的會談不是對美國前幾任政府時期中美常規高層對話的恢復,目前還沒有后續一系列接觸的考慮;如果接觸要繼續,必須先在有關問題上取得切實進展。

  回看歷史不難發現,順暢溝通對中美關系的穩定發展至關重要。中美之間原有100多個定期交流機制。自2005年8月首次啟動中美戰略對話以來,雙方多次舉行戰略對話、戰略經濟對話、戰略與經濟對話等。但在特朗普政府后期,相關機制已縮水至不到10個。王毅外長曾指出,中美應激活和開放所有對話渠道;中方愿敞開大門,隨時恢復重啟各層級、各領域對話。

  從這個角度看,美方能發出邀請、中美能敲定高層會談,本身已釋放信號,也為今后其他定期交流機制的恢復帶來更多可能。

  對華政策輪廓初顯?

  也有外媒注意到,這次會面正值拜登政府對華政策輪廓初顯之際,有幾個動向引人關注。

  其一,布林肯本月初發表涉華演講,提到21世紀最大的地緣政治考驗;其二,美方正加強與各地區盟友的政策及行動協調;其三,拜登政府著眼于增強經濟競爭力和尖端技術領域的領先地位,國會擬立法加大對科研和制造業的投資;其四,國防部成立新的特別小組,旨在評估軍方的對華戰略。

  “下周的會議應該被視為中美冷和平的延續,它是19世紀大博弈的21世紀版本,不是冷戰時期的邊緣政策?!泵绹毩⒄叻治鰩熖乩铩ず6魉梗═erry Haines)措辭謹慎。

  中國外交部發言人趙立堅11日就本次會談表示,中方對中美關系的立場是明確的。中方要求美方客觀、理性看待中國和中美關系,摒棄冷戰、零和思維,尊重中方的主權、安全和發展利益。停止干涉中國內政,按照兩國元首通話精神,聚焦合作、管控分歧,推動中美關系重回健康穩定發展的正軌。

  輿論普遍認為,拜登政府的對華政策正在制定過程中,中美關系正處在十字路口,本次會談的互動和進展對于雙邊關系走向有著重要意義。外界期待,在位于北冰洋之濱的安克雷奇,雙方能夠攜起手來,駕駛中美關系這艘巨輪回歸正常航道,駛向海闊天空,駛入春暖花開。

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責任編輯:劉萬里 SF014

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