詳解中國擴內需:“買買買”如何繼續拉升GDP

詳解中國擴內需:“買買買”如何繼續拉升GDP
2021年03月08日 18:45 《財經》雜志

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  文|《財經》記者 鄒碧穎

  2月17日,大年初六,四川省自貢市的萬達廣場人頭攢動。領著孩子的父母、相約觀影的朋友、挑選衣服的情侶,紛紛涌進了這座剛開業兩個半月的購物中心。正值晚餐時點,三樓的海底撈、鹵校長火鍋店、阿?;ń冯u等餐館座無虛席,許多人不得不拿號在外排隊等候。

  3公里外的華商國際城商圈同樣熱火朝天:去年9月底開業的愛琴海購物公園,是自貢首家集購物、休閑、餐飲等功能為一體的購物中心,帶來了首次入駐當地的永輝超市、必勝客、Timberland等品牌門店。春節期間,手持驗證健康碼進入商場的消費者在外排起長龍。新開業的星巴克、瑞幸咖啡更是一座難求。

  市民趙茜茜(化名)告訴《財經》記者,自貢萬達廣場的購物面積不算大。盡管優衣庫、海底撈、萬達影城等門店首次進入了當地,但品牌總數仍不及成都豐富。而華商國際城商圈除了吃喝玩樂的項目,可供“買買買”的鞋服品牌也仍然不足。

  即便如此,春節期間上述兩處商區的人流量累計達到80萬人次,幾乎是全市人口的四分之一。當下,自貢還在籌建綠地商業中心、步步高潤達國際城、天驕城等三大商業中心??梢灶A見,未來幾年,隨著城鎮化擴容,以及大型購物中心、一二線城市品牌的繼續下沉,加之現有十幾個成熟商區的驅動,這座五線城市的消費潛力將得到繼續釋放。

  自貢市的促消費景象或是許多中國城市的縮影。以四川為例,去年8月發布的《四川省培育發展新消費三年行動方案(2020-2022年)》提出,創建成都綜合性國際消費中心城市,建成綿陽、南充、宜賓等區域消費中心城市。通過消費擴容提質,實現到2022年,四川省社會消費品零售總額超2.2萬億元,城鄉居民人均消費支出分別超3萬元、1.8萬元。

  而放眼全國,“擴內需”已經被普遍視作中國構建“雙循環”新發展格局、暢通國內大循環的關鍵所在,并將決定中國“十四五”時期乃至實現2035年遠景目標前這一更長時期的經濟動能轉換成敗。3月5日,李克強總理在作政府工作報告時提出,“十四五”時期的主要任務之一是:形成強大國內市場,構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成國民經濟良性循環。立足國內大循環,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場,促進國內國際雙循環。建立擴大內需的有效制度,全面促進消費,拓展投資空間,加快培育完整內需體系。

  “擴內需”不僅已經成為2021年全國“兩會”代表、委員們熱議的焦點,也是今年初各地地方“兩會”釋放出的強烈信號。北京市政府工作報告提出,持續吸引國內外知名品牌首店首發,完成22個傳統商圈改造提升;上海提出,加快建設國際消費中心城市,打造一批智慧購物示范場景、商業消費體驗中心;廣東則提出壯大信息消費,鼓勵發展智慧商店、智慧餐廳等內容?!皵U內需”正在加速成為中央及地方政府穩經濟的重中之重。

  與此同時,中國自2015年開始推行的供給側結構性改革也正處于調整之中。去年11月25日,劉鶴副總理在《人民日報》發文指出,當前和今后一個時期,中國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側,供給結構不能適應需求結構變化,產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求。同時,要高度重視需求側管理,始終把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

  去年12月底召開的中央經濟工作會議將“堅持擴大內需這個戰略基點”列入了2021年八大重點任務之一,并重申“需求側管理”這一關鍵詞。會議指出,加快構建雙循環新發展格局,“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能”。

  中國社科院世經政所經濟發展研究室主任徐奇淵分析,“擴大內需”既包括促進就業、合理增加公共消費、發揮中央預算內投資的撬動作用等傳統的總需求調控,也包括有關需求側改革的內容,例如:完善社保;優化收入分配結構;完善職業技術教育體系;提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率;大力發展數字經濟等等。為了涵蓋上述兩方面,中央經濟工作會議統合以“需求側管理”一詞進行描述。

  關于“擴內需”的討論亦非首次出現。早在1997年亞洲金融危機時期,中國就曾提出擴大內需目標,但彼時更傾向于一種短期性的政策調整。2008年遭遇全球金融危機,年底舉辦的中央經濟工作會議也提出通過擴內需,應對外部風險、保增長。2020年新冠肺炎疫情突如其來,中國提出發揮國內超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,“擴內需”再次受到熱議。

  中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴《財經》記者,自2008年的全球金融危機之后,中國已經開始轉向擴大內需的戰略基點。而今明確形成以內循環為主體、雙循環相互促進的新發展格局,其實是中國從改革開放40年的外向型經濟戰略向雙循環開放型經濟戰略轉型的一個過程。中國朝向國內市場擴內需,實際已經轉型12年。

  2020年12月17日,福建泉州德化縣,稅務工作人員在潯中鎮陽光社區減稅降費輔導聯絡點培訓社區工作人員。圖/新華

  “凡大國,都是以內循環為主體;凡開放大國都是雙循環相互促進,概不例外。”張燕生指出,改革開放前30年,中國為了推動計劃體制向市場體制轉軌、從內向型戰略向外向型戰略轉變、從農業經濟向工業經濟轉變,采取了以中國香港、臺灣地區,新加坡以及韓國等小經濟體為代表的東亞模式。作為小國,中國發展出口導向和招商引資,可與其他國家相安無事,一旦成為大國,卻易招致紛爭。

  可見,無論是否出現逆全球化、新冠肺炎疫情或是中美貿易戰,中國選擇“擴內需”的戰略轉型都是必然。

  尋找經濟增長新引擎,中國擴投資的空間有多大?

  今年春節黃金周期間,中國重點零售和餐飲企業實現銷售額達8210億元,同比增速達28.7%。京東科技集團首席經濟學家沈建光分析,不同收入群體的消費購買力均有恢復,是個積極跡象。中國經濟正由2020年供給端拉動的結構性復蘇轉向2021年供需協同發力的全面回暖。北京大學經濟政策研究所副所長顏色分析,受低基數效應影響,今年一季度的中國經濟有望實現18%的增長率。

  對于2021年中國經濟,《政府工作報告》提出,要保持GDP增速在6%以上。國內外機構及經濟學家多預估中國GDP增速在7%至9%之間。國際貨幣基金組織預測:2021年世界經濟實際GDP增長率將達5.5%,而中國有望實現8.1%的增長,超過美國、德國、韓國、俄羅斯、日本等國。世界銀行認為,中國經濟增速或達7.9%,超過全球4%的GDP增速,繼續引領全球經濟復蘇。

  照此趨勢,中國經濟規模在2030年超過美國已是大概率事件。北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫指出,新冠肺炎疫情加快趕美速度,預計中國的經濟規模超過美國會提前至2028年。而商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國預計,中國成為世界第一大經濟體的時間,或將提前至2026年之前。

  大勢之下,暗流涌動。中國經濟前景可期,同時也面臨著嚴峻挑戰。

  從長期看,中國社會處于跨越中等收入陷阱的關鍵節點,而區域間發展不平衡、產業鏈供應鏈外遷、少子老齡化加重人口危機、社會貧富差距拉大、減碳承諾的截止日期日益逼近,使得中國經濟面臨下行風險。從中期看,新冠肺炎疫情的徹底結束未可知,拜登上臺后的中美博弈將走向何方尚待觀察,去年的全球救市大放水是否將造成大通脹更是引發強烈擔憂。

  短期而言,李克強總理指出,國內疫情防控仍有薄弱環節,經濟恢復基礎尚不牢固。國家統計局的最新數據顯示,去年中國國內生產總值101.5986萬億元,同比增長2.3%?!叭{馬車”中,投資拉動GDP增長2.2個百分點;出口拉動GDP增長0.7個百分點;消費則下拉0.5個百分點。

  盡管2021年出口逆勢上揚,但經濟學家們提醒,外需存在很大變數,不宜將出口作為未來中國經濟增長的主要引擎。張燕生指出,過去十年,全球貨物貿易量的增長率是全球GDP增長率的0.5倍或更低。超級全球化收縮、全球供應鏈收縮、全球貨物貿易和直接投資萎縮已是一個既成事實。與此同時,中國的對外貿易依存度已經由2006年的64.2%下降至2019年的31.8%,出現了腰斬式變化。

  “國家越富裕、人均收入越高,外貿占GDP的比重反而會降下來,這是大國經濟演進的客觀規律?!北本┐髮W光華管理學院院長劉俏分析,未來十年,中國的外貿依存度將繼續下滑,國內產出更多可能會服務于內需。而在眼下的2021年,經濟學家們預測,“三駕馬車”中,消費向上修復的確定性最強,增速有望超過經濟增速,成為拉動GDP的主要動力;投資全年或將呈現前高后低態勢,增速在7%至10%之間;出口保持高位平穩。

注:地方兩會增速目標普遍在 6%-8%之間,經濟體量加權全國目標為 6.6%資料來源:Wind,國泰君安證券研究。制圖:于宗文注:地方兩會增速目標普遍在 6%-8%之間,經濟體量加權全國目標為 6.6%資料來源:Wind,國泰君安證券研究。制圖:于宗文

  當下,中國經濟學界的基本共識是,轉換經濟發展動能勢在必行,關鍵是要推進“雙循環”新發展戰略,暢通國內大循環,立足“擴內需”的戰略基點,著重擴投資、擴消費。而華夏新供給經濟學研究院院長賈康向《財經》記者指出,中國消費的潛力相當可觀,但是如果沒有投資先行于首道環節,在經濟運行中對后續的消費形成可持續的支撐力,一味擴大消費便是無源之水,無本之木。從邏輯上講,首先要使有效投資支持的有效供給不斷引導和滿足消費側需求,使得內循環可持續。

  實際上,長期以來,投資也是拉動中國經濟增長最穩定、也最易調控的因素。2008年、2016年、2020年的三次逆周期調節中,擴投資都成為中央政府主要的政策選擇。尤其是在遭受新冠肺炎疫情強烈沖擊的2020年,通過增加財政赤字等方式,中國的投資最終實現2.9%的正增長,高于經濟整體增速。中銀證券全球首席經濟學家管濤預計,2021年中國投資增速也會在8%左右,絕對水平高于去年。

  今年的《政府工作報告》已經提出,要擴大有效投資,如何預判未來的投資增長情況?細化來看,固定資產投資主要分為基建投資、房地產投資和制造業投資三大部分,未來一年、“十四五”時期以及更長遠的一段時期,中國擴投資的空間會在哪里?

  房地產方面,2020年,中國房地產業開發投資14.1443萬億元,比上年增長7.0%,帶動了固定資產投資,對中國經濟增長起到了極其重要的作用。盡管去年監管層釋放的“三道紅線”確定信號,導致市場認為房控政策趨嚴,但貨幣寬松和經濟重啟后的剛性需求釋放促使房地產銷售走俏,反而刺激了投資。對于2021年房地產的投資,管濤指出,房地產信用收緊的消息頻出,會否引發商品房銷售增速出現下行拐點仍需觀察。中國房地產政策可能借鑒了日本地產泡沫破裂的經驗,房地產投資和房價大幅下滑的可能性不高,2021年的房地產投資預計中規中矩。

  著眼長期看房地產投資空間,中國目前的城鎮化率接近61%,而中等發達國家的城鎮化率水平一般達到80%以上。國家發改委宏觀經濟研究院前副院長馬曉河對《財經》記者指出,假定未來中國75%以上人口留在城市,這意味著還存在15%的城鎮化率提升空間。伴隨中國新型城鎮化的推進,特別是城市群建設中大城市住房問題需要得到解決,房地產投資仍然存在增長空間。

  至于基礎設施投資,能否持續發力拉動經濟?去年全國“兩會”批準了1萬億元特別國債并將財政赤字率提升至3.6%以上,但基礎設施投資僅增長0.9%。今年《政府工作報告》提出,2021年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優先支持在建工程。中央預算內投資安排6100億元,繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進“兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系。新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。不過,許多經濟學家指出,路水電氣網等建設空間正逐漸縮小,傳統基建的投資空間已趨向飽和。管濤預計,2021年的基建增速可能僅小幅增長。

  更大的空間關鍵在于新基建。據國家發改委定義,新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大領域。全國人大代表、河南移動總經理楊劍宇建議,國家加快完善5G、工業互聯網、大數據中心等重大建設項目布局,充分發揮新基建在網絡強國、數字中國、智慧社會建設方面的強大動力。全國人大代表、聯想集團董事長楊元慶建議,加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃,支撐數字經濟高質量發展。而中國電子信息產業發展研究院發布的《“新基建”發展白皮書》預計,到2025年,5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大新基建領域直接投資將達10萬億元左右,帶動投資累積或超17萬億元。

  復蘇最為滯后的制造業投資又將如何?2020年,制造業投資出現2.2%的負增長,掣肘經濟增長。但伴隨新冠疫苗接種鋪開、疫情得到控制,全球需求逐步復蘇,企業家的投資信心也將回升,制造業投資也會回暖。尤其在中國,去年四季度主要金融機構投向工業的中長期貸款余額同比增長20%,連續六個季度增速上升。管濤分析,從貸款到投資存在時滯,加上低基數作用,今年制造業投資應該有較大反彈,可能會高于整體投資增速。另有經濟學家預計,疊加2020年暫緩的投資需求釋放以及低基數效應,中國制造業投資在2021年或將增長10%左右。

  從長期看,中國制造業投資分類中的高新技術產業、高端裝備制造、傳統制造業的升級改造也存在很大增量空間。去年全球進入“大封鎖”狀態,中央多次強調解決技術“卡脖子”問題,構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制,推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略新興產業,形成更多增長極。2020年,高技術產業投資累計增速高達10.6%。今年《政府工作報告》也提出,深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”,中央本級基礎研究支出增長10.6%,鼓勵領軍企業組建創新聯合體,延續執行企業研發費用加計扣除75%政策,將制造業企業加計扣除比例提高到100%等舉措。管濤分析,作為“十四五”規劃的重中之重,科技創新是中國未來經濟增速改善的重要發力點,而新基建也主要面向高技術產業,因此高技術產業有望迎來長期增長。

  綜合馬曉河等經濟學家的觀點,未來中國的投資具體存在三大空間:第一,傳統投資領域在邊遠地區、農村地區剩下的“最后一公里”仍待加強,農村的路水電氣、地下排污、環境改造等尚須完善;醫療、文化、教育等民生領域也需加強投資。第二,通過投資繼續推進新型城鎮化,努力構建城市網絡群拉動經濟增長。第三,向以新基建為代表的、可為未來經濟培育潛在增長力的領域投資。

  值得注意的是,擴投資必定引發中國內需結構的調整變化。北京大學光華管理學院展示的一份統計數據顯示,中國的投資率從1978年的38.4%上漲至2019年的43.1%,消費率則從1978年的61.9%下降至2019年的55.4%——這意味著上述兩項數據約為世界平均水平的兩倍和三分之二。而國民經濟研究所副所長王小魯在內的諸多經濟學家已針對中國投資率長期偏高、消費率長期偏低作出過警示:

  投資率長期偏高,會加劇能源和運輸供求緊張矛盾,加大通貨膨脹壓力;消費率長期偏低,會使投資增長失去最終需求的支撐,大量生產能力過剩,投資效益下降。長此以往,必然導致銀行呆壞賬增多、金融風險增大,對國民經濟的可持續健康發展造成不利影響。因此,投資實際上也不宜過量擴張。

  另一方面,擴投資其實也存在擴張阻力。中國的固定資產投資資金主要來自民間、政府、外資三方。2020年民間固定資產投資總額28.9264萬億元,占全社會固定資產投資的比重約55%。另據商務部數據,2020年中國實際使用外資9999.8億元人民幣,外商投資約占全社會固定資產投資的4%。這從側面反映出政府投資占比也相當高,而以公共品、大基建為主要投向的政府性投資若要繼續追加,也將面臨地方隱性債務、國企杠桿過高等“天花板”因素的制約。疊加供給側結構性改革繼續推進去產能的大背景,擴投資的空間在整體的經濟增量中應不會過大。

  而擴消費,才是中國在2021年乃至“十四五”時期擴內需的主要發力點。

  “消費分級”如何擴內需,中等收入群體從何而來?

  然而,如何擴消費?當前,“消費升級VS消費降級”之爭日趨熱烈。有學者將消費升級和消費降級并存的現象稱為“消費分級”。

  一方面,許多人的消費能力出現萎縮現象。2月中旬,讀者在《財經》雜志一篇關于擴消費的微信文章下留言感嘆,不是不想消費,而是沒錢消費:“蔬菜已經漲成五花肉,五花肉漲到牛肉”、“房子都榨干好幾代人了,月月工資還沒捂熱就還了車貸房貸,還能有多少錢去消費?更何況還有教育、醫療、養老壓力。工資不升、假期沒有,積蓄沒有,怎么消費”。

  另一方面,中國的部分高端消費領域還在持續增長。2020年,中國成為了全球奢侈品市場唯一實現正增長的國家,內地奢侈品消費逆勢上揚近50%。茅臺酒價格飆漲,一瓶難求。中國首席經濟學家論壇副理事長李迅雷也觀察到,高端白酒的銷量增速在10%以上,豪華車的銷量大概維持20%增長。

  實際上,從整體來看,社會的消費水平是出現了顯著下滑。2020年中國居民收入全年少增約1.7萬億元,居民人均消費支出實際下滑4%,社會最終消費出現了改革開放以來的首次負增長。去年,全國居民恩格爾系數上漲為30.2%:住戶儲蓄同比多增1.6萬億元,多數人傾向于存錢,并減少了對鞋服、化妝品、金銀珠寶、家具、汽車等商品的消費,幾乎是重新回到了2016年時的消費水平。

  之所以出現消費分級現象,原因在于收入的分級。從2012年開始,中國居民可支配收入增速已經從10.6%下滑至2019年的5.8%。去年的新冠肺炎疫情更是導致企業工廠停工甚至倒閉,許多人失去了賴以為生的工作收入,西南財經大學的研究表明,低收入階層在收入方面受到的沖擊大于高收入階層。加之,美國等主要經濟體的央行普遍采取貨幣寬松政策,加大了超級大通脹發生的可能,貧富分化加劇的風險還在上升。

  實際上,收入差距擴大也是全球性問題。北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇指出,從全球看,收入不平等的擴大普遍出現不均勻特點,主要是前1%、5%乃至10%的最少數的高收入群體同普通大眾的差距拉大。上世紀80年代,中國的基尼系數僅為0.2,2008年至2010年達到0.46左右,高于0.4的國際警戒線。近十年雖然沒有繼續擴大,基本遏制住持續惡化的趨勢,但仍處于收入分配不平等的高位。

  財富趨向于少數人,更多人缺錢消費。在此大背景下,中國如何擴內需?如何擴消費?

  在許多經濟學家看來,核心在于增加中低收入人群的收入、擴大中等收入群體規模,從而挖掘出更多潛在消費力量?!笆奈濉币巹澖ㄗh中設定的2035年遠景目標也提到,“人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大”。而這背后,保企業、保就業、穩收入乃是最為根本的前提所在。收入分配制度的改革和育兒、教育、醫療、養老、住房等社會保障體系的完善以及基本公共服務的提升,也均缺一不可。

  首先,如何保住市場主體、穩收入?今年的《政府工作報告》已經提出,2021年要將城鎮調查失業率控制在5.5%以內,實現城鎮新增就業1100萬人以上。賈康指出,中國擁有近1億的個體戶和小微企業,目前國有企業可提供的新增就業空間狹窄,而小微商主體則提供了90%以上的新增就業機會,他們在面對信息化與人工智能技術挑戰時,面臨很大的生存風險,因而需要通過各種政策組合去促進其發展。

  一方面,需要破除壟斷,促進公平競爭,加強產權保護,為民營經濟發展營造良好環境。另一方面,減稅降費是關鍵。2020年中國累計為企業新增減負超2.5萬億元;全國5000多萬戶小規模納稅人中近九成免征增值稅,余下600多萬戶征收率從3%降為1%,減免增值稅超過900億元。同時,階段性減免中小微企業和個體工商戶養老、工傷、失業保險費占三項社保費全部減免額的近90%。今年的《政府工作報告》繼續提出,將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半征收所得稅。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。

  未來針對企業的減稅降費能否繼續加碼?賈康告訴記者,若要繼續為企業減稅,主要還須從增值稅打主意。針對企業所得稅,中國近年已采取一系列減負措施。25%的標準稅率與特朗普在美國減稅后的22%相比,僅高3個百分點。而實際上,大量中小企業的企業所得稅都是減半征收,即12.5%;高新技術企業和上市公司的企業所得稅則早已是15%,明顯低于美國水平。他認為,現在較高的企業所得稅其實主要在金融壟斷行業??紤]到財政運行的可持續性,企業所得稅繼續減少的空間確實不大。

  而對于增值稅,全國政協委員、香江集團總裁翟美卿今年建議,減少增值稅率檔數,將目前增值稅13%、9%、6%的三檔稅率,以及一檔3%的征收率,歸并為兩檔,統一采用9%和5%高低兩檔稅率。取消針對小規模納稅人的特殊稅收制度,不再區分一般納稅人和小規模納稅人。此外,建議完善利息費用及直接相關的其他費用的抵扣鏈條,擴大增值稅的抵扣范圍。

  不過,值得注意的是,減稅降費也牽涉國家財政的可持續性。管濤提醒,中國以公有制為主體的經濟制度仍需較高政府支出來維持,與持續減稅降費存在悖論。賈康也強調,增值稅率的簡并存在許多不同方案,或將需要有關部門進行全面的稅源分析,并進行財政可承受能力的論證,從而制定既積極又穩妥的可操作方案。

  “一定要全圖景地看待中國企業負擔,特別是政府非稅收入里的幾百種行政事業性收費,現在還沒有很好地規范化。企業與個人需要交納的五險一金,這些如何降低負擔,不是一個減稅概念能覆蓋的?!辟Z康說,至于培育壯大中等收入階層,更是一個復雜的系統工程。在勞動收入之外,人們的財產性收入也需要增加,但增加過程中也會出現收入差距擴大的現象。如何確保收入懸殊的情況不至于更突出,需要在不同視角上進行多種政策的協調和權衡。

  實際上,對于中等收入群體,也有不同的衡量標準。

  國家統計局局長寧吉喆曾在2019年初表示,以中國典型的三口之家為例,其家庭年收入在10萬-50萬元之間,即屬于中等收入群體。2017年,中國的中等收入群體超過4億人。另根據世界銀行標準,每人每天收入(按購買力平價)在10美元到100美元之間的為中等收入人群,低于10美元為中低收入人群,馬曉河指出,以現行匯率計算,中國大概有5億中等收入人群、6億中低收入人群。而中低收入人群實現增收并成長為中等收入人群,正是中國擴大消費的關鍵所在。

  下一步,從收入分配體制改革中的一次分配、二次分配著手,如何更加系統性地增加中低收入人群的收入?

  一次分配在最初的生產經營領域,資金、技術、管理、生產資料、勞動力等要素都要參與分配。其中,管濤認為,勞動報酬仍有較大提升空間。過去,外界詬病中國科研人員收入與國際水平不匹配,人才流失嚴重。目前,中國已經推動勞動要素市場流通的政策改革,如暢通職稱評審渠道。未來還可能通過完善股份制企業特別是上市公司的分紅制度,推廣員工持股制度,探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”等方式,繼續完善一次分配。

  賈康指出,一次分配要更多考慮激勵經濟活力,以效率優先?!叭绻还膭顒撛熵敻?、做大蛋糕,可持續性就會成問題。一次分配中如果講規則、過程的公平,與效率也沒有矛盾,真正需要權衡的矛盾其實是結果:一次分配的結果如果過于均平,那么就是平均主義大鍋飯;如果過于懸殊,弱勢群體就會增加,進而增加社會不穩定因素,這需要做好進一步權衡?!?/font>

  二次分配以財政稅收、轉移支付、社會保障支出等為主要手段,則更多注意均平,結果不能太懸殊。賈康強調,二次分配中,要通過財政對低收入階層、殘疾人群、弱勢群體以及欠發達區域進行轉移支付,保障其基本生活。此外還特別需要通過直接稅進行抽肥補瘦,并形成合理的制度性安排。而今年全國“兩會”期間,全國人大代表、格力電器董事長董明珠再次建議,將個稅起征點提高到1萬元,以促進消費,拉動內需,同時減少申報時人力財力物力的浪費,降低運行成本。

  “目前,中國的直接稅主要是個人所得稅。2018年的個稅改革降低了低端的稅負,合并了四項勞動收入,最高收入的邊際稅率仍為45%,但缺陷是綜合征收機制對非勞動收入沒有涉及一分錢、仍然按比例稅率征收,這形成了對勞動收入的稅收歧視,而且對于需要穩住專家型人才團隊的高科技企業而言,也造成了更大壓力?!辟Z康認為,需要通過改革有效解決上述問題。至于房地產稅“立法先行”的改革,這一塊“硬骨頭”還須接著啃下去。遺產稅和贈與稅的立法與開征,也要繼續研究。

  而在二次分配中的社會保障與公共服務方面,中國還有哪些提升空間?

  今年全國“兩會”前夕,民建中央已經建議,將互聯網經濟催生的大量新型就業崗位,如電商、快遞、外賣配送員等新就業形態的勞動者納入社保體系。兩會期間,還有代表委員提出,率先在原深度貧困地區普及十二年義務教育、擴大縣域高中學子就讀重點高校的機會、將抑郁癥及心理咨詢納入醫保門診慢性病病種、盡快建立老年科解決老年人“一體多病”難題、加快發展住房反向抵押養老保險、向住不起養老院的農村老年人發放補貼等等舉措。

  針對各界反映突出的房貸擠壓消費、居民杠桿率過高等問題,許多專家也建議政府加快保障性租賃住房建設。北京大學光華管理學院的專家提出,要完善廉租房、公租房、經濟適用房、限價性商品房、共有產權房等供給體系,加快租賃市場創新發展,鼓勵園區和企業建設農民工住房,通過城市舊城、老舊小區及城中村改造提供可支付房源,對進城多年農民工購買首套普通商品住房給予一定補貼等。

  完善社會保障制度,擴大政府的醫療、教育、養老支出,實現城鄉基本公共服務均等化,也是一大呼聲。有專家建議,要保障農民工隨遷子女的教育,加大力度補齊教育設施和學位供給短板、支持社會辦學和“公辦民營”辦學模式,落實隨遷子女在流入地參加中考、高考政策等等。圍繞民生“七有”,通過三個五年規劃的滾動實施,逐步健全國家基本公共服務標準化體系。陳玉宇也強調,促平等政策中,通過財政支出繼續推動基礎教育、高等教育均等化是最好的選擇。

  對于擴大中等收入群體,馬曉河認為,從“十四五”時期開始,還可以分別針對中低收入人群、中等收入人群實行兩個十年收入倍增計劃,為中國建立橄欖型社會形成強力支持。具體舉措包括:加大農村基礎設施建設投入、增加對農民的技能培訓補助支持、對農民經營高附加值農業建立無息貸款、提高農民基本養老金和大病醫療的補助標準等。以及,針對中低收入人群實施就業專項工程,保證家庭中至少一人就業;對上大學的子女給予低息、免息貸款以及補助等等。

  陳玉宇指出,過去30年,由于收入分配政策的有效作用,全球仍有三分之一國家的收入不平等沒有擴大。中國政府和民眾已經意識到收入分配制度改革的重要性。目前挑戰在于,是以犧牲市場經濟、不理性的、傷害持續發展能力來作出改變,還是以一個良好設計的、兼顧效率與公平的政策進行改變?這需要通過更多研究挖掘良策,使中國經濟繼續保持活力,又能抑制收入分配不平衡帶來的巨大挑戰。

  如何創新需求增長點,助力暢通國內大循環?

  實現國內大循環,必須確保供給與需求的循環對接。消費的一端是收入、另一端是支出。在許多經濟學家看來,人口從農村向城市大遷移,將帶來刺激居民消費支出的大需求,新型城鎮化是暢通國內大循環的基點,以人為核心的新型城鎮化是最大的內需。

  劉俏指出,隨著城鎮化進程的推進,未來15年,中國超過20%的就業人口將發生史無前例的跨行業、跨地區轉移,從農業轉移到制造業、服務業。北京大學光華管理學院的另一位專家指出,2019年農民工年收入是農村居民年收入約3倍。每1個農民工帶1個配偶和子女在城鎮定居,大約能拉動消費支出4.4萬元、固定資產投資約5萬元,潛力可觀??梢詫⑥r民工作為擴大中等收入群體的首要對象,通過“存量帶增量”的方式加快農業轉移人口市民化。

  伴隨城市人口擴容與居民收入水平的全面提升,隨之而來的問題是:供給側的商品和服務能否充分、精準地適應消費提質升級需求?不同層次、多樣化的需求存在哪些釋放出口?如何實現供需兩側有機銜接,從而暢通國內大循環?

  今年的《政府工作報告》提出,要穩步提高消費能力,改善消費環境,讓居民能消費、愿消費,以促進民生改善和經濟發展。然而,2019年,中國居民消費率為38.8%,距離美國、德國、法國、日本等發達國家50%以上的居民消費率仍有一定距離。居民消費率偏低仍是暢通國內大循環的堵點。

  新供給才能創造新需求。去年11月,國家發改委國民經濟綜合司有關負責人曾表示,要圍繞人民對更加美好生活的需要,以高質量供給引領創造新需求,夯實內需特別是消費提質升級的基礎。而實際上,設計研發、科技創新帶來的新供給將滿足人們高品質生活的需求。居民收入引致的“財富效應”和科技發展引致的“進步效應”,是消費升級的根本機制。兩者共同構建了消費升級的路徑。

  綜合各方面專家意見,未來中國新需求的增長極可能出現在四大領域,分別是:新型消費、現代服務業、下沉市場,以及要素市場。

  一方面,傳統消費處于轉型中,新型消費日新月異。去年疫情期間,防疫隔離和居家辦公限制了人們外出消費,網絡數字技術反而催生了直播帶貨、社區團購、在線教育、遠程會議等新業態新模式。而發放數字消費補貼、舉辦網絡購物節等方式,也刺激了餐飲、旅游、交通、文娛等行業的復蘇及數字化轉型。

  今年《政府工作報告》已經提出,要運用好“互聯網+”,推進線上線下更廣更深融合,發展新業態新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。而中央及各部委已經出臺政策在推動的“互聯網+”醫保支付、線上體育智能賽事、互聯網教育服務、線上博物館帶動文創產品銷售、旅游年票和一卡通發行等創新供給,也有望繼續刺激未來需求增長。

  蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《財經》記者表示,后疫情時代可繼續壯大新消費業態,助力產業結構轉型升級,點燃經濟增長“新引擎”。同時,要樹立線上線下共生協同發展意識,加快形成彼此優勢互補的格局,特別是要推動門店的信息化改造反哺線上,實現雙向賦能,進而推動行業的迭代與升級。

  另一方面,現代化服務業,也是消費升級新形勢的一大看點。今年1月底發布的《建設高標準市場體系行動方案》已經提出,支持外資在內的社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業,同時減少醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等重點領域的市場準入限制。劉俏指出,2035年隨著強大國內市場的形成以及消費基礎性作用的發揮,居民消費率將提升至約60%,而服務消費占消費總額的比重將從目前的45%提升至60%。

  此外,以三四五線城市以及縣鄉為代表的下沉市場,也有望開拓出更多促需求的空間。商務部數據顯示,五年來,鄉村居民“買買買”水平不斷提升,城鄉流通發展差距逐步縮小。數據顯示,2016年-2019年,中國鄉村社零總額年均增速為9.5%,高于城鎮7.9%的年均增速;農村居民人均消費支出年均增速為9.6%,高于城鎮7%的年均增速。國家統計局數據也顯示,近年來,中國鄉村消費增速持續快于城鎮,成為挖掘消費潛力的重要著力點。

  釋放縣鄉消費潛力,才能做大消費“蛋糕”。今年《政府工作報告》指出,要健全城鄉流通體系,加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉消費。地方“兩會”上,內蒙古提出健全城鄉流通體系,發展農村牧區電子商務,支持農畜產品冷鏈物流和活畜交易市場建設,擴大縣域和農村牧區消費;吉林提出,挖掘縣域潛力和空間,大力發展縣域經濟,賦予縣級更多資源整合使用自主權,選擇具備條件的縣城按小城市發展,提升公共設施和綜合服務能力;河北提出,培育200家示范企業和100個重點物流配送中心,釋放縣鄉消費潛力。

  “未來的下沉市場依然大有文章可做,可以毫不夸張地說,下沉市場將在很大程度上左右中國經濟下一個十年的基本走勢?!备兑环蛑赋?,三線以下城市、縣鎮與農村地區的市場是泱泱大國的基本盤。近些年來,下沉市場彰顯出的消費熱情并不弱,收入與消費支出的增長勢頭甚至蓋過一二線城市居民,但優質供給依然缺失,居民的消費需求仍未被很好滿足。在未來,三四五線城市與農村將更具有上升空間,也更容易在接下來的時間里迎來高速增長期,中小城市完全有可能成為新的經濟增長點。

  值得注意的是,中國開放的市場還正由過去40年的商品、服務市場擴大至土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場。寫入《建設高標準市場體系行動方案》(下稱《行動方案》)的內容還包括:全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規,全面落實“全國一張清單”管理模式,破除區域分割和地方保護,加快推進城鄉統一的建設用地市場建設,探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制,試行以經常居住地登記戶口制度,推動社保轉移接續,穩步推進股票發行注冊制改革,培育資本市場機構投資者,發展知識、技術和數據要素市場等內容。在未來,社會資本步入要素市場、參與公平競爭,也有望進一步刺激供給端的活躍,從而創造出更多新需求。

  值得注意的是,北京大學光華管理學院副院長周黎安指出,這份《行動方案》將“改善提升市場環境和質量”與市場體系的基本制度、要素市場化等內容并列,是一個很有意思的提法。實現國內大循環需要提高國內消費的空間和能量,而擴大內需須打通國內市場的壁壘和屏障,這其中牽涉到怎么提高服務質量、怎么加強品牌作用、怎么保護消費者權益、怎么建立市場基礎設施,也涉及城鄉流通網絡、新基建、引導平臺企業發展等內容,也都是擴大內需的核心條件。

  “盡管最初中央提出加快形成以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局時,國內外也有些議論,認為中國是不是在走回頭路,回到計劃經濟,強調閉關鎖國。但這些年推出的一系列改革文件以及《行動方案》,其實已經明確:國內經濟大循環、國際國內雙循環,是建立在進一步深化市場化改革的大背景下?!敝芾璋舱f。而伴隨市場化改革持續深入,未來新供給勢必源源不斷地出現。以需求牽引供給、以供給創造需求,中國經濟的消費動能也將得到更進一步釋放。

  “潮平岸闊催人進,風正揚帆正當時”。2021年新春伊始,中國“十四五”時期已然開局。新一輪擴內需的大幕徐徐拉啟。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,“雙循環”新發展格局正展露出嶄新氣象。

 

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責任編輯:劉萬里 SF014

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